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浅谈拓宽民主监督的渠道

人气:263 文章出处:原创 发表时间:2017-08-17
  中共中央《关于加强人民政协工作的意见》中指出:“人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。”民主监督既是党和人民赋予的神圣职责,也是政协委员参政议政的重要形式,政协委员履职水平如何、效果怎样,与民主监督方式的创新和渠道的多样是密不可分的。拓展民主监督渠道,扩大民主监督影响,不断推进民主建设的发展,是新时期下政协工作的要务。近年来,株洲县政协在民主监督工作中,除了利用建议提案、调研视察、神情民意简报外,还开展了持续时间最长、动员人数最多、涉及面最广、获得效果最好的一种民主监督形式,那就是充分发挥政协委员的能动作用,对县直部门开展面对面的民主评议活动。通过这几年的民主评议,部门的作风正了,群众的反映好了,工作的效果佳了,政协工作的影响大了,助推了县域经济和社会的又好又快发展。

  一、紧扣中心,把握民主评议的定位。

  “政治协商、民主监督、参政议政”是人民政协工作的三大职能。在实际工作中,无论是政治协商也好,参政议政也好,都需要运用民主监督这一重要手段。从这个意义上讲,民主监督无疑是贯穿“三大职能”的一个核心内容。所谓民主评议,就是指政协有组织有选择地对政府职能部门,通过现场视察、听取汇报、收集社情民意等方式,进行协商评议、提出批评和建议,督促被评议单位不断改进工作的一种监督形式。这种监督形式的运用,不仅能拓宽民主监督的渠道,加大民主监督力度,增强民主监督效果,还能让政协委员通过在民主评议活动中的广泛参与,深入调研,比较全面地了解政府工作,理解政府工作,支持政府工作,进一步提高参政议政水平,从而全面推动新时期人民政协工作的深入开展。政协民主评议工作,可以使职能部门及时倾听到老百姓的呼声,倾听到平时难以听到的情况和意见,找到自身存在的问题,改进工作中的不足。近年来,县政协坚持“紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心、凝聚人心”的工作思路,围绕“促进发展、关注民生、构建和谐”的工作重点,把“与党委同心、与政府同向、与委员同力、与百姓同忧”当成贯穿工作始终的原则。而开展民主评议活动,就必须围绕县委的中心工作,以落实县委决策、推动经济发展、维护群众利益为出发点,来把握民主评议工作的定位。评议的对象要选准,评议的目标要明确,评议的结果要公开,评议的效果要显著。这对落实县委的决策、助推政府的工作、实现群众的愿望、加快县域经济发展的步伐,将起到十分重要的作用。

  二、科学安排,确定民主评议的程序。

  政协的民主监督是国家整个监督体系中的一个重要组成部分,有着广泛的代表性和鲜明的界别性,层次高、影响大。民主评议作为代表广大人民群众实现民主监督的主要途径之一,一般是以政协组织的名义或政协委员的身份提出。这种有组织的监督,在水平、层次和力度上都要高于一般的群众监督,其程序必须联系实际,科学规范。这几年,株洲县政协年初就开始着手安排本年度的民主评议工作,初步确定评议对象、制定评议工作方案并征得县委同意后,评议工作便分阶段、有步骤地开展起来。民主评议工作采取听、看、访、查、问、评等多管齐下的办法,做到上下结合、内外结合、纠查结合,坚持实事求是、客观公正,坚持成绩不浮夸、问题不回避、建议中肯可行。具体实施过程,分为宣传发动、自查自纠、民意调查、工作评议、总结整改等五个阶段。从宣传发动阶段的民主评议工作动员大会、被评议单位制定工作方案,自查自纠阶段的被评议单位广泛听取意见和建议、开展自查自纠,从民意调查阶段的广泛听取各方面对被评单位的意见和建议,并及时召开情况反馈会,原汁原味的将意见反馈给被评单位,到工作评议和总结整改阶段的召开县政协常委会议,当场评议,当场打分,将评议结果送县委、县政府和被评单位的上级主管部门,还在县电视台滚动播出。这五个阶段各有侧重,步步推进,把民主评议工作科学化、系统化、程序化了,使民主评议更加公平,更加公正,更加合理。

  三、多方动员,提高群众参与的热情。

  人民政协民主监督所关注的问题,大都是经济和社会生活中的重大问题,这对参与监督过程的人员素质、理论水平都有一定的要求,尤其是对于民主评议这种有着严格程序要求的工作,其参与度越高、涉及面越广、群众性越强,就越能得到好的监督效果。我们最开始组织评议小组时,只考虑到政协内部的委员或常委,后来扩充到政协专门委员会委员和与被评议单位有关的其他政协委员,并由政协副主席任组长,这个评议队伍一下就扩大了许多。民意调查对象,我们开始也只包括各乡镇的政协委员,考虑到人员太少、涉及面太窄以后,我们便把民意调查的对象扩大至基层站所人员、村干部、党员代表,这个范围也就更广大了,群众参与的热情也很高。还有,我们头两次在民意调查过程中,只把县内群众的意见当成主要摸底对象,后来,我们不仅在县直机关调查,在乡镇调查,还去被评议单位的上级主管部门调查,把主管部门的意见纳入了我们的视野,一下子就把被评单位的工作情况,了解得非常准确到位,真正实现了全面了解的目的,从而也真正做到了有序的组织委员和公民参与民主评议工作。

  四、扎实推进,实现民主评议的效果。

  我们的民主评议是通过大量调查研究,在广泛收集民众意见的基础上,有节奏、按程序进行的,通过意见和建议表达民意,评议结果必然引起党委、政府和社会的广泛关注。其实情也是如此。近年来,县政协先后对县水利局、县规划局、县法院、县教育局等近20个单位进行民主评议,共召开座谈会130余次,发放问卷2000余份,参与者达3500余人(次)。通过民主评议工作,我们实现了以下几个方面的效果:一是促进了被评单位的工作。我们从工作理念、工作职能、工作作风、工作成效等四个方面来开展评议,对被评单位是否围绕县委的中心和民生服务开展工作,是否以人为本,执政为民,是否存在不作为、缓作为、乱作为现象,是否依法办事,是否廉洁从政,是否有创新工作思路,切实履行职责等问题进行了有效的监督,对政风行风的好转起到了积极的促进作用。二是民主评议提高了委员履行职能的积极性。民主评议赋予了评议委员调查权、监督权、质询权,且对象范围广,涉及内容多,这对政协委员履职提出了更高的要求。在评议中,委员们深入调研,通过明察暗访、问卷调查、召开座谈会等方法,广泛听取群众的意见和建议,用事实说话,为群众代言,不但提高了民主评议的实效,也密切了政协与人民群众的关系。三是扩大了人民政协的影响。民主评议涉及经济管理、社会管理、执法监督和公共服务业等多种行业,涉及重大决策和重大项目,涉及依法行政和群众切身利益,倍受各方关注。通过政协的民主评议,能在一定程度上解决人民群众关注的重点、热点、难点问题,促进有关部门转变作风和观念,增强法治意识、服务意识,提高工作效率。政协通过民主评议,拓宽了政协履行民主监督职能的渠道,解决了群众关心的一些问题,从而扩大了政协自身在群众中的影响。
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